中国青少年控烟也要与国际接轨
2019/06/28
周剑平
上海交通大学医学院附属瑞金医院呼吸与危重症医学科 200025
应进一步明确罚则并提高执行力，一旦发现经营者向未成年人售烟，必须坚决依法查处，让违法者付出应有的法律代价和经济代价。要大力删减直至杜绝影视剧中的吸烟镜头，禁止成人在未成年人面前吸烟，一方面避免成人吞云吐雾对未成年人产生误导，另一方面也可让未成年人免遭二手烟之害。上海交通大学医学院附属瑞金医院呼吸与危重症医学科 200025
六一国际儿童节和第32个世界无烟日来临之际，中国控烟协会、北京市疾控中心在京举办主题为“不吸烟——我健康我时尚”的2019年世界无烟日青少年控烟活动。据国家卫生健康委规划司有关负责人介绍，《WHO烟草控制框架公约》在我国生效以来，我国控烟履约工作取得积极进展，但调查显示，我国青少年吸烟率为6.9%，尝试吸烟率为19.9%，1.8亿儿童遭受二手烟的危害，这一情况尤其应当引起注意。
控烟是个老生常谈的话题，对青少年吸烟危害予以高度警惕，绝非危言耸听，我国青少年吸烟率、尝试吸烟率和儿童遭受二手烟危害的数据，更让人难言轻松。如何防止青少年对香烟产生兴趣，有效减少未成年烟民数量，是一个万分紧迫的重大课题。
为减少烟草的危害，各地出台了一些控烟措施，包括提高烟草税等，但毋庸讳言，控烟执法效果并不理想。从理论上讲，提高烟草税可以降低烟草行业利润，也可以减少烟民，但烟草企业通过提高价格，把“损失”转移到消费者头上，多数人不会因为烟价上涨就放弃吸烟。提高烟价除了增加烟民的吸烟成本外，会让一些经济不宽裕的烟民选择价格低廉、质量低劣的香烟，这会进一步损害他们的健康，增加他们的医疗成本，并从总体上增加社会成本。
我国《未成年人保护法》第三十七条明文规定：禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志，对难以判明是否已成年的，应当要求其出示身份证件。一些地方未成年人抽烟现象并不少见，甚至未成年烟民日渐低龄化，一个重要原因就在于，禁止向未成年人售烟的法律规定未能得到严格执行。
一些国家的控烟立法和执法值得借鉴。1995年美国出台香烟管制新措施，规定禁止在学校和学生活动区域设置香烟售卖机，卖烟者应查明顾客确已年过18岁。有的城市出动警车在学校附近巡逻，规定第一次看到未成年人吸烟将予以没收并告知学校和家长；第二次看见，当事人要上专门劝阻吸烟的学习班；第三次则须交付500至1000美元罚款，或去参加社区劳动。
加拿大政府实行严格的禁烟法令，18岁以下购买香烟属于非法，父母或其他人令18岁以下儿童购买香烟，可判处有期徒刑两年。韩国政府禁止向19岁以下青少年售烟，违者将被罚款1000万韩元（折合人民币5.5万元）或入狱两年。此外，大多数国家和地区都在香烟盒上印制腐烂的肺部、骷髅的头像、漆黑的牙齿等恐怖图案，让孩子对香烟产生厌恶感、恐怖感，推动他们自觉抵制香烟。
有关部门应进一步完善控烟立法，创造更积极有效果的控烟氛围。应进一步明确罚则并提高执行力，一旦发现经营者向未成年人售烟，包括拆掉烟包装按“支”出售，就必须坚决依法查处，让违法者付出应有的法律代价与经济代价。
一些未成年人吸烟，也与成人吸烟产生潜移默化的影响，以及根深蒂固的“烟草影视”误导有关。除严格禁止向未成年人卖烟，还需大力删减直至杜绝影视剧中的吸烟镜头，禁止成人在未成年人面前吸烟，一方面避免成人吞云吐雾对未成年人产生误导，另一方面也可让未成年人免遭二手烟之害。
对公共场所吸烟需要戴上法律紧箍咒。目前，公共场所吸烟已被许多国家立法禁止，如英国先后通过5部法令，对违反室内公共场合禁烟令的，个人违法罚款200英镑，商家违法最高罚款2500英镑。法国各类政府机构、企业办公楼、购物中心、学校、火车站、机场和医院等公共场所均禁止吸烟，在上述场所吸烟者都面临罚款，物业管理者也会受到处罚。中国控烟应当与国际接轨，进一步完善控烟立法并严格执法。
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