秦皇岛海滨浴场、沙滩拟全面禁烟，或成河北首个实施“最严控烟令”城市
2019/05/20
周剑平
上海交通大学医学院附属瑞金医院呼吸与危重症医学科 200025
上海交通大学医学院附属瑞金医院呼吸与危重症医学科 200025
为减少和消除烟草烟雾危害，全力推进创建国家卫生城市工作，近日，秦皇岛市卫健委代政府起草了《秦皇岛市控制吸烟管理办法(征求意见稿)》，并面向社会公开征求意见。
《办法（征求意见稿）》对“禁止吸烟的区域”做了详细规定，其中明确，海滨浴场、沙滩区域全面禁止吸烟。作为著名的旅游城市，秦皇岛禁烟政策由室内向室外部分公共场所的过渡，也是顺应了无烟环境建设的国际趋势。
对室外海滨浴场、沙滩区域禁烟
秦皇岛市所公布的征求意见稿中，对“禁止吸烟的区域”做了详细规定。
比如其中规定：“本市室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。”这意味着本办法符合《世界卫生组织烟草控制框架公约》的要求。
此外，征求意见稿里还规定，海滨浴场、沙滩区域全面禁止吸烟。无烟政策从室内公共场所过渡到部分室外公共场所也是国际趋势，例如2018年2月，泰国禁止民众和游客在全国24个海滩吸烟。秦皇岛本次对室外海滨浴场、沙滩区域的禁烟，也是呼应无烟环境建设的国际趋势。
征求意见稿里还规定，禁止吸烟场所也禁止吸电子烟。
征求意见稿同时规定，任何人不得在禁止吸烟区域吸烟和索要烟具，应当自觉听从劝阻；任何公民有权要求在禁止吸烟的公共场所吸烟者停止吸烟，要求该场所所在单位履行禁止吸烟义务；个人在禁止吸烟场所吸烟的，由卫生健康主管部门进行劝阻，经劝阻仍不改正的，处以十元罚款。
——公众反应——
控烟立法展示出港城尊重公众健康
公共场所禁烟，会影响到很多人的生活，那么对港城的这种做法，大家有怎样的意见和想法，对于无烟城市，公众又抱有怎样的期待呢？
秦皇岛市民林先生是位有着20年烟龄的老烟民，对于戒烟他直言很困难，但是他支持秦皇岛室内全面禁烟。“我自己戒不了烟，健康受影响，不能连累别人吸二手烟。我觉得无非是走几步的事情，对于他人的身体健康是尊重。”
当地市民蒋女士也表示，自己的孩子只有两岁，每次带着孩子去公共场所碰到吸烟的人，都会十分反感，但是自己并不知道该怎样应对。我觉得公共场所禁烟是给 大家提供了一种依据，告诉大家室内抽烟是不正常的。看到有人抽烟我可以去劝，我是有理有据的。”
而游客康先生的孩子最喜欢秦皇岛的海滩，康先生已经开车带一家人去玩过三四次。对于当地的控烟政策，他表示，这不仅对当地人是好事，对游人同样是好消息。“在沙滩上也有人抽烟，哪怕是清理再快，也难免在沙滩上看见一两根烟头，特别坏心情。要是风景区都禁烟，肯定能吸引更多的游客。”
康先生表示，无烟立法展示出的是秦皇岛对公众健康的尊重，对文明的倡导。希望更多的城市能学习借鉴，未来更多的城市加入控烟行列。
——专家说法——
世界卫生组织中国代表处驻华代表高力:
非常支持室内公共场所禁烟的措辞
我们非常支持征求意见稿中“室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟”的强有力措辞。
在最终通过的管理办法中包含上述条款至关重要，一定不允许有任何例外或漏洞，这是符合世界卫生组织《烟草控制框架公约》相关要求的。同时，这项控烟令也将通过保护人们不接触二手烟而守护民众健康。我们非常期待秦皇岛能跻身北京、上海、深圳和西安等全面无烟城市之列。
北京市疾病预防控制中心健康促进办公室主任段佳丽：
京津冀三地也应关注健康协同发展
在京津冀协同发展的重大国家战略层面，北京、天津、河北不仅要追求交通、生态环保、产业升级的协同发展，更要关注健康的协同发展。
京津冀三地的爱国卫生运动委员会、卫生健康委员会已经建立健康城市建设联盟，推进无烟环境建设协同发展是联盟的重要任务，《北京市控制吸烟条例》已经施行将近4年，京津冀三地在健康城市联盟的基础上，应着力于无烟环境的创建，以1+1+1＞3的效果，为全国起到表率的作用，从而更有力地推动健康中国建设取得更大的成效。
中国控制吸烟协会副会长廖文科：
对违法者须严格执法使之有所触动
制定一个好的法规固然重要，但更重要的是法规的落实。
下一步面临的挑战或难点至少有两点，一是国民对控烟的认识、理解以及对法规的认同和遵守，这就需要我们加强宣传，宣传烟草的危害，宣传法规的具体条款，增强公民守法的意识，自觉遵守控烟法规。二是一定要严格执法，对违法者必须严格执法，使之有所触动、触痛，承担相应的违法成本。
所以，执法必须严格，否则，会对大家产生误导，以为这个控烟法规是做样子的，可以不遵守，使一部很好的控烟法规形同虚设。
河北省疾控中心健康教育所副所长郭晓亮：
这是实施健康河北建设的重要步骤
秦皇岛的做法，为推动全省控烟特别是城市控烟立法方面做出了表率，这是实施健康中国、健康河北建设的重要步骤。
《“健康中国2030”规划纲要》中明确提到，要在2030年，将中国成人吸烟率降低到20%。河北作为烟草流行比较严重的省份，亟待出台强有力的控烟措施，保护公众健康，为吸烟者营造一个有利于戒烟的大环境。
作为河北省的非省会城市，秦皇岛市走在河北其他城市的前列，秦皇岛有望率先成为省内首个出台实施“最严控烟令”的城市。
——他山之石——
北京控烟3年公共场所烟迹下降82.9%
世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国生效已经13个年头，截至目前，全国累计有20多个城市出台了公共场所和室内工作场所禁止吸烟的政策，特别是北京、上海、深圳、西安等地，在城市控烟方面积累了宝贵的经验。
2014年11月，《北京市控制吸烟条例》出台，2015年6月1日正式生效。《条例》规定，公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟，4类公共场所、工作场所室外区域禁止吸烟，完全符合《公约》的要求，被称为“史上最严禁烟令”。《条例》出台时，民众的支持率达到96.5%。《条例》生效后，北京市积极推进政府管理、部门和单位负责、个人守法、社会监督的社会共治的控烟机制。
记者从北京市疾病预防控制中心获悉，《条例》实施4年来，不但市民吸烟率、公共场所二手烟暴露率明显下降，无烟环境建设也取得了大幅度提升。2018年底暗访结果显示：公共场所发现烟迹（吸烟、烟头、盛烟容器等）的比例由2015年的28.7%，下降到4.9%，下降了82.9%。《条例》实施成效显著。
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