13名代表提议电子烟纳入控烟范围
2019/02/27
周剑平
上海交通大学医学院附属瑞金医院呼吸与危重症医学科 200025
上海交通大学医学院附属瑞金医院呼吸与危重症医学科 200025
13名代表提议电子烟纳入控烟范围，认为当前控烟令与北京室内禁烟决心不匹配；公共场所吸烟有抬头趋势，代表呼吁严格执法。
北京市十五届人大二次会议上，孟令悦等13名市人大代表联名提出议案：升级控烟令，将电子烟纳入控烟范围。
电子烟应不应该纳入控烟范围？去年7月，北京市控制吸烟协会相关负责人表示，虽然目前《北京市控制吸烟条例》中未提到电子烟，但高铁、民航等交通场所已将电子烟列为控烟范围，电子烟无论从制造出的烟雾，还是内部含有危害健康的物质，都应该纳入控烟范围。此次提出的相关议案由孟令悦领衔，钟祖荣、姚芸等12名代表联名。议案提出，北京的控烟令4年前制定，未将电子烟正式纳入控烟范围，当时吸电子烟算不算吸烟仍存在争议。但国内外研究表明，电子烟同样存在二手烟危害，含有的尼古丁、芳香剂及其他化学添加剂均有害健康。电子烟的类型在演变，用户数量增长，4年前的控烟令明显滞后，与北京室内禁烟的城市形象和决心不匹配。
因此，13名市人大代表联名提出，建议北京尽快升级控烟令，将电子烟纳入控烟范围，让执法者有法可依。在接受新京报记者采访时，孟令悦还提出，目前很多商场、餐厅设置的吸烟区都在出口位置，进出者仍然会受到二手烟危害，他建议将吸烟区设在离出口较远的位置，避免二手烟危害。
作为一名餐饮从业者，孟令悦还介绍，最近两个月一些餐厅包间的控烟不像以前那么严格了。他认为，冬季尤其应该加强控烟。
■ 对话
人大代表孟令悦：公共场所吸烟现抬头趋势
新京报：你抽烟吗？
孟令悦代表：不抽烟，抽烟有害健康，我比较反感在公共场所抽烟。
新京报：你是怎么关注到电子烟的问题的？
孟令悦：在我的微博“北京人不知道的北京事儿”上，经常有网友反映电子烟的问题，一般是在商场、公交站、餐厅等场所。他们希望我通过微博告诉大家，不要抽电子烟。
新京报：你对电子烟做过研究吗？
孟令悦：做了一点研究。去年10月10日，香港宣布将全面禁止销售电子烟。在这之前，他们随机抽取了市面上的13款电子烟做研究，结果发现电子烟也含有丙二醇、尼古丁等对人体有害的化学物质，这跟香烟比较像，电子烟的烟油和烟雾还含有其他化学物质。有专家说，吸入电子烟的烟雾也会影响脑神经的发育。
新京报：这是说电子烟与香烟有一样的害处吗？
孟令悦：电子烟危害人体的化学物质可能少几样，但它跟香烟一样有尼古丁等危害人体的化学物质。电子烟也会致癌，会引发男性不育等问题。
新京报：内地其他城市有禁止电子烟的先例吗？
孟令悦：有，新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》将电子烟纳入控烟范围，今年1月1日起实施。它是全国第一个明确将电子烟纳入控烟范围的城市。
北京的控烟令颁布得比较早，当时电子烟还没有这么流行，功能、种类也没这么多，所以北京的控烟条例对它没有做出规定。
新京报：所以，你觉得北京现在应该将电子烟纳入控烟范围？
孟令悦：是的，法无禁止即可为，执法者就没有法律依据来遏制电子烟。
新京报：你对目前北京控烟的现状怎么看？
孟令悦：此前北京控烟的效果比较好，但是最近两个月有抬头趋势。我是做餐饮的，经常在外面吃饭，去年大家都不敢抽烟，食客如果抽烟了，就会有服务员劝阻，因为餐厅面临几千甚至上万元的处罚。近两个月，明显感觉抽烟的多了，尤其是在餐厅。希望相关部门加大监管力度，增加检查频率，让控烟取得更好的效果。
新京报：对于控烟你还有其他建议吗？
孟令悦：现在很多单位把吸烟区设在公共场所出入口，比如商场、酒店的门口，这里的客流量大，二手烟的危害面一下子就扩大了。我觉得这是应该改善的。
■ 释疑
电子烟真的无害吗？
世卫组织早已明确电子烟有害健康
虽然不少烟民对电子烟有着“安全无害”的印象，但业界的观点与此并不一致。
世界卫生组织戒烟与呼吸疾病预防合作中心执行主任肖丹介绍，相关研究数据表明，电子烟有细胞毒性。此外，多数电子烟含有高度刺激性的气体，如丙二醇/丙三醇、重金属如镍、镉和铜等。世界卫生组织早已明确指出，电子烟有害健康。“只是说，电子烟和卷烟相比具体危害程度有多深，这一点还需要更长时间的研究。”她说。
电子烟产生的二手烟危害如何？世卫组织“无烟倡议”负责人伯里格曾表示，目前还没有关于电子烟发散气雾与特定疾病之间联系的研究，但我们知道，电子烟含有尼古丁和微粒，一些有毒物质就附着于这些微粒之上，这类气雾一旦在室内空气中发散，尼古丁和微粒的背景含量就会提高。世卫组织长期以来始终认为，此类微粒没有所谓的安全含量，应当尽可能减少这一含量。
电子烟能帮助戒烟吗？
专家称不可取，电子烟同样会使人成瘾
在尼古丁替代戒烟法中，尼古丁戒烟贴、尼古丁口香糖等替代产品并不会让人上瘾，有人认为，电子烟与之同理，也能成为戒烟工具之一。对于这一看法，肖丹认为，尼古丁替代产品中的尼古丁含量及其在人体吸收、释放、代谢清除的情况都经过了严格的临床试验测试，并不会使人成瘾。而电子烟是一种模仿卷烟的电子产品，有着和卷烟一样的外观、烟雾、味道和感觉，通过雾化等手段，将尼古丁等化学物质变成蒸汽后供吸食。电子烟同样含有尼古丁，在使用时理论上和卷烟的过程是一样的，一样会使人成瘾。电子烟的安全性目前没有充分的测试和评估，谈其戒烟效果为时尚早。
此外，由于电子烟使用的门槛较低，一些不吸烟者因使用电子烟转为对卷烟的依赖，不易戒烟。电子烟的广泛使用会增加传统卷烟的吸烟率、影响戒烟率，从而增加烟草对人群健康的危害，因此使用电子烟戒烟是不可取的。
■ 观点
北京市控烟协会：室内应全面禁止电子烟
昨日，记者采访了北京市控烟协会会长张建枢。他介绍，随着电子烟越来越多地进入到公众视线，控烟协会也接到不少市民对于电子烟的举报投诉。不久前，一位市民反映有同事在办公室中吸电子烟，烟味很大，但对方坚称电子烟没有危害，令他十分烦恼。
张建枢认为，电子烟和卷烟一样，应该在所有的室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止，“现在已经有50多个国家和地区对电子烟有所禁止，这是大势所趋。”
他说，如果在室内公共场所、工作场所允许吸电子烟，会对控烟执法带来难度。控烟法规之所以能够严格执行，就是因为对于商户、公众和执法者来说，规则和条款清楚简单，在禁烟场所禁止电子烟能够更有效地提升执法水平，场所管理者、执法者无需甄别吸烟者吸的是电子烟还是卷烟。控烟法规的初衷是保护公众健康，这个基础不能被削弱。控烟法规生效后，不仅保护了非吸烟者，也促使吸烟者尽快戒烟。把禁止电子烟纳入控烟法规，能更好地维护整个社会已经或正在形成的无烟氛围。
国内外多地严控电子烟
近年来，国内外多地在公共场所对电子烟进行严格控制，包括美国、泰国、中国香港等地。
2016年
美国交通部宣布，对于所有来往美国的定期航班运营商、包机运营商以及外国航司的航班，禁止使用电子烟。
2017年
美国纽约州州议会也在《清洁室内空气法案》中新增对电子烟的管理规定，并已获参议院批准，公共场所、餐馆、酒吧等禁烟场所将全面禁止使用电子烟。
2017年12月底
泰国政府严禁电子烟入境。去年，该国控烟令再次升级，24座海滩禁止吸烟，着重监控电子烟。网络上的不少旅游攻略专门就电子烟提醒游客。据媒体报道，一位英国游客就曾因违法使用电子烟收到了125英镑的罚单。
2018年10月10日
中国香港宣布将全面禁止销售电子烟。
2019年1月1日
《杭州市公共场所控制吸烟条例》实施，将电子烟纳入控烟范围。
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