控烟令不断升级，严法期待落地
2019/01/22
周剑平
上海交通大学医学院附属瑞金医院呼吸与危重症医学科 200025
上海交通大学医学院附属瑞金医院呼吸与危重症医学科 200025
在这个元旦假期，迎着新年的曙光，我国控烟立法又迈出重要一步。
1月1日，最新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》（以下简称《条例》）正式实施。此次最新“控烟令”扩大了适用范围、严格了控制吸烟场所范围、对一些公共场所的室外区域也提出了禁烟要求，电子烟被纳入禁烟范围，实行多部门监管模式、增强执法力量，等等。
审视这部新《条例》，“严”是最大的特点。从禁烟区域来看，这部地方立法的实施范围将前所未有地“扩大”。尽管目前已有北京、上海、深圳等20个城市相继出台了关于控烟的地方性法规，但哪些“没有屋顶的地方”也应当禁烟，仍是立法的空白。
杭州市新《条例》不仅明确规定，室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟，还把主要为妇女、儿童提供服务的医疗卫生机构、儿童福利机构，为未成年人提供教学的场所，比赛演出场所的室外观众座席和比赛、健身、演出区域，文物保护单位等公共场所也纳入禁烟区域。这就意味着，不仅在办公室吸烟，就算是在演唱会等场合吸烟，也都属于违法。
新《条例》对于电子烟的限制，也是“从严控制”的体现。作为香烟的替代品，电子烟如今越来越流行。问题是，电子烟虽然不含尼古丁，却含有对人体有害的焦油。目前，除了民航、地铁等明确作出限制外，大多数公共场所仍是模糊地带。新《条例》明确规定，吸烟是指吸入、呼出烟草的烟雾或有害电子烟气雾，因此，禁止吸烟场所不仅禁止点燃烟草制品和吸传统卷烟，也禁止吸电子烟。对于广大公众而言，受法规保护的力度无疑得到了加强。
总的来看，杭州市最新推出的控烟令，在立法内容上的确“可圈可点”。但是，如何突破“执行难”瓶颈，恐怕还须下更大力气。从我国控烟历程看，纵然不乏法规层面的发力，但落实层面上，力道往往容易被复杂的具体情境所消解。根据新《条例》，杭州将推行多部门执法，由各行业主管部门负责，公安、卫生、教育、民政都各负其责，这样的“精准定责”，有利于严法得到落实；但“多头执法”也容易带来“力量分散”，如何防止执法不严、明紧暗松，也是执行中不能忽视的问题。
从大的方向看，吸引和扩大民众的参与，是禁烟行动能否成功的关键。尽管新《条例》规定，如果不听劝阻，市民可以拨打“12345”投诉举报，登记受理投诉后将按照控烟监管职责分工，移交相应的控烟监管部门处置，但如何固定违法证据，也是一大现实“难题”。“随手拍”再微信上传投诉，或是公共场所监控拍摄，亦涉及规范使用范围、保护隐私权的问题，应谨慎赋权使用。
杭州升级控烟令，还仅是推进全面禁烟的“上篇文章”。接下来，相关部门还需回应公众呼吁，跳出“执行难”窠臼，加大执法力度，让法规“落地生根”，及早实现公共场所无烟的控烟目标。
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