19城出台公共场所禁烟法规 专家：尽快推动全国性立法
2019/01/22
周剑平
上海交通大学医学院附属瑞金医院呼吸与危重症医学科 200025
上海交通大学医学院附属瑞金医院呼吸与危重症医学科 200025
12月26日，《2018年中国控烟观察——民间视角》报告发布会在北京召开。封面新闻记者从发布会上了解到，2018年，西安、杭州、兰州三座城市出台或修改了公共场所控制吸烟的地方法规。截至2018年12月，我国已有19座城市出台公共场所禁止吸烟的地方法规。
报告指出，今年以来，多地陆续修订或出台控烟政策，城市控烟立法步伐明显加快。同时，各地大力开展戒烟服务，推动无烟环境的建设。
11月1日，《西安市控制吸烟管理办法》开始施行，成为第19个出台控烟法规的城市。《西安办法》明确规定，室内公共场所、公共交通工具及相关公共场所室外区域全面禁烟。
除西安外，杭州、兰州也在今年修改了控制吸烟条例。杭州市人大常委会在8月表决通过新修订的《杭州市公共场所控制吸烟条例》。立法扩大了《条例》适用范围，明确了室内公共场所全面禁止吸烟的同时，规定了限制吸烟场所。此外，《条例》还规定，室外部分限制吸烟场所，在2021年实现全面禁烟。
5月31日，新修订的“兰州条例”生效，对执法程序做了修改，简化了执法处罚程序，有效降低了执法成本，加大了执法处罚的力度，提高了法律的威慑力。
控烟专家、原中国疾控中心研究员王克安在报告发布会上表示，目前全国19个实施控烟立法的城市可覆盖1.615亿人，占全国人口的12%。
在国家立法层面上，早在2014年11月，原国家卫计委《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》即向社会公开征求意见。送审稿明确，所有室内公共场所一律禁止吸烟。此外，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域；公共交通工具的室外等候区域等也全面禁止吸烟。然而，该条例在四年后仍未出台。
在《公共场所控制吸烟条例》“难产”的背景之下，控烟人士将希望寄托在正在酝酿之中的《基本医疗卫生与健康促进法（草案）》。2017年12月22日，这部卫生与健康领域的首部基础性、综合性法律提交全国人大常委会审议，并在中国人大网公布，向社会公众征求意见。
今年10月22日，《草案》二审稿提交人大常委会审议，第八十五款规定：“国家采取宣传教育、价格税收等措施，提高控制吸烟成效，减少吸烟对公民健康的危害。公共场所控制吸烟，强化监督执法，具体办法由省、自治区、直辖市制定。”
对此，中国控烟协会进行了专家研讨会，与会专家就《草案》二审稿提出修改建议：对控烟不应仅采取宣传教育、价格税收等措施，采取立法、行政措施也非常必要。此外，室内公共场所、工作场所、交通工具应全面禁烟，控烟立法不应全推给地方政府，公共场所禁烟的全国性立法时机已经成熟。
对烟草包装上的图形警示，专家建议应采取说明吸烟具体健康危害的大面积图文警示。此外，必须全面禁止所有烟草广告、促销和赞助，并严格禁止向未成年人售烟。
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