最严禁烟令，不能成空文
2018/12/24
周剑平
上海交通大学医学院附属瑞金医院呼吸与危重症医学科 200025
在公共场所禁止吸烟，已经是很多城市法规体系里的“标配”，也得到了绝大数民众的支持，但在室内吞云吐雾者依旧不少，我国成年吸烟者的数量甚至仍在增加。被冠以“最严”字眼的禁烟令虽屡屡见诸媒体，却始终掐不灭一个小小的烟头，不免让人担心：禁令会不会沦为一纸空文。上海交通大学医学院附属瑞金医院呼吸与危重症医学科 200025
不可否认，禁烟令的确在部分地区遭遇执行难，这背后有着比较复杂的原因。其一是禁烟令本身“留口子”。众所周知，公共场所是二手烟暴露最为严重的地方。据世卫组织《烟草控制框架公约》，所有室内公共场所必须全面禁烟，部分禁烟无效。然而，一些地方的禁烟法规中却设有“例外条款”，允许生产经营者设立室内吸烟室。如此一来，不但无法有效保护民众免受二手烟的危害，还会加大执法困难。
其二是禁烟令的惩处和执行力度不够。吸烟者违法成本的大小直接决定着禁令的震慑力度，但从现实看，在公共场合吸烟付出的代价并不大。就拿曾被认为史上最严的北京禁烟令来说，对违反规定的个人仅处以50~200元的罚款，如此惩处很难让烟民掐灭已点燃的烟。再加上执法力量相对有限，更削弱了对法规执行效果的监督。
最后，烟盒包装警示力缺乏、烟价低廉等原因，也增加了禁烟令执行的难度。毕竟，无烟立法只是外部环境的压力，烟民戒烟更需要内在动力。我国的烟盒包装仍然只使用文字警语，没有警示图片，对吸烟者产生的心理压力不强，主动戒烟难以实现。
因此，要让禁烟令真正发挥实效，必须打出组合拳。除了完善立法、加大惩处力度外，也要综合施策、多方配合。第一，禁烟必须全覆盖，控烟不能有特例。各地禁烟法规上的口子要堵住，只有实现室内公共场所100%禁止吸烟，才能保护公众免受二手烟危害，特别是机场、餐馆、酒吧等人流密集的公共场所，更不应该设立吸烟区。不妨参考高铁动车禁烟的成功范例，以更严格、更完善的立法行为，引导人们树立守法意识，在公共场合自觉禁烟。
第二， 公共场所禁烟不能“心太软”。法律法规的惩处力度、执行程度，直接决定着自身的权威性和有效性，你拿法律不当回事，法律就要让你摊上事。在公共场所禁烟，首先要提高违法成本，板子高高举起就不能轻轻落下。
第三，提高吸烟者的消费成本。一是提醒吸烟者会付出巨大的健康成本，二是要让吸烟者支出高昂的经济成本。前者要靠包装警示，烟盒印上骷髅、黑肺、烂牙齿，通过强烈的视觉刺激让人们不再想抽；后者要靠调高卷烟税率和价格，迫使人们抽不起。当然，这两方面能不能落到实处，在根本上还需要扭转烟草业的发展路径。烟草业是典型的“健康危害型产业”，其利税贡献完全不足以弥补全社会的成本付出。因此，未来必须逐步压缩和限制烟草业发展，从增量扩能逐步迈向减量、提价，深度转型。
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